我国连续3年农产品贸易逆差 理性看待

供稿:刘刘刘

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      2007年5月6日 在耕地、淡水、石油天然气等资源日趋紧缺的中国,进口土地密集型农产品,实际上是在进口耕地、淡水、油气等战略资源。

      加入WTO后,我国农业最引人注目的变化是,农产品贸易一改以往长期顺差的局面,已连续三年出现逆差。

      首度出现农产品贸易逆差的2004年就达到46.4亿美元,虽经多方努力,2005年和2006年仍分别出现11.4亿美元和6.7亿美元的逆差。逆差因何而来,其出现是否意味着国内农产品市场将受到冲击?

      笔者认为,逆差的出现是农业对外开放的必然结果。从农产品进口看,加入WTO使我国农业对外开放程度空前提高:我国农产品平均关税水平已降至15.3%,远低于62%的世界农产品平均关税水平,成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一;大宗农产品关税配额的准入数量已达到承诺的最终水平。而随着纺织、油脂、橡胶等工业的快速发展,相关的原料型农产品进口需求也迅速膨胀。再从出口来看,入世后我国农产品出口继续增长,特别是具有比较优势的劳动密集型农产品出口增长明显,但是,其出口面临的困难也越来越大。2006年,日本实行了肯定列表制度、欧盟实行了新食品安全法,大幅度扩大了有害物检测范围,并大幅度提高了检测标准,我国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越紧。可见,正是由于进出口两个方面的新变化,导致农产品贸易出现逆差。

      有人对于农产品贸易逆差表现出较大担忧,主要是担心大宗农产品,特别是棉花、大豆进口过多,会影响国内生产的发展。判断进口是否会影响国内生产,需从两方面着手:国内实际生产是否下降,国内潜在生产能力的释放是否受到抑制。

      从第一个方面来看,棉花、大豆进口并未影响国内实际生产。入世后,进口增加最多的是棉花,从2001年的11.3万吨,扩大到2006年的380.6万吨;其次是大豆,从2001年的1394万吨,扩大到2006年的2827万吨。但与此同时,国内棉花面积2001年为4810千公顷,2005年为5062千公顷,产量从2001年的532万吨增至2005年的570万吨;大豆面积2001年为9482千公顷,2005年为9591千公顷,产量2001年为1541万吨、2005年为1635万吨。可见,棉花和大豆的进口并没有替代国内生产。

      从第二个方面来看,棉花、大豆的进口,也没有抑制国内潜在生产能力的释放。而如果进一步扩大棉花和大豆的国内生产,则会受到耕地和水资源不足的制约。

      实际上,站在国家和民族利益的角度来看,农产品贸易出现逆差并不是一件坏事。首先,这有利于平衡我国国际收支。连年贸易顺差,外汇储备不断增长,已成为我国经济持续健康发展的一个重要影响因素。而长期、大量进口资源性农产品也是今后平衡我国国际收支的一条重要途径。

      另一方面,进口土地密集型农产品,有利于缓解我国工农业和城乡间的资源争夺矛盾。目前我国正处于工业化和城市化快速发展时期,工农业对土地、淡水等资源的争夺很激烈。一方面农业资源要继续大量流向工业和城市,另一方面农业还要支撑工业化和城市化对农产品不断增长的需求。促进工业化城市化长期持续发展,除要求农业综合生产能力持续提高外,还要求解决好工农、城乡争资源的问题,为工业化城市化提供更大发展空间。从耕地资源来看,国务院要求18亿亩的底线要坚守到2020年。从水资源来看,农业是用水大户。目前在正常需要和不超采地下水的情况下,正常年份全国缺水将近400亿立方米,400余座城市供水不足,110座城市严重缺水。随着城市和生态用水的增加,今后分配给农业的水资源量可能会减少。如不及早采取措施,我国将迎来严重的水危机。解决这些问题,既需要转变工业增长方式、减少资源消耗,转变农业增长方式、提高农业资源生产效率,也需要充分利用国外资源来支撑我国工业化城市化。因此,在耕地、淡水、石油天然气等资源日趋紧缺的中国,进口土地密集型农产品,实际上是在进口耕地、淡水、油气等战略资源。以2005年为例,进口265万吨棉花,相当于进口232.5万公顷耕地;进口2659万吨大豆,相当于进口13300千公顷耕地。今后应更多地从耕地、淡水等战略资源的有效利用的角度,来看待土地密集型农产品进口增长问题。

      农产品贸易平衡状况今后还会有所变化,可能会重新出现顺差,但长远来看,出现逆差的几率更大,对此要有思想准备。长期以来,国家外汇短缺,出口创汇被视为政绩,在地方尤为明显,而进口多少却很少有人关注。在工业化早期,农业的一个重要贡献是提供外汇积累,为进口工业设备提供支持。但如今我国外汇储备已超万亿美元,居世界首位。因此,在农业方面也需树立科学的“创汇”观。在工业化城市化的新阶段,不必刻意追求农业的外汇贡献,多进口一些土地密集型农产品,既是势所必然,又符合国家战略利益。

    (审核编辑: 刘刘刘)

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