两会期间全国人大代表，山东省滨州畜牧兽医研究院党总支书记兼院长，山东绿都生物科技有限公司董事长沈志强提出了减免兽药行业的增值税率、改革传统兽药规格管理标准等建议。

　　减免兽药行业增值税率

　　沈志强表示，当前兽药行业的总体税负高于其他的行业。据中国财政科学研究院调查，兽药行业总体税负高于其他行业。一是、与其他行业相比，兽用药品制剂行业的总税负率相对偏高。2013-2015年间兽用药品制剂行业的总税负率平均为9.68%左右。经过了与其他行业的税负数据比较之后发现，兽用药品制剂行业的总税负率明显有所偏高。二是、最近三年兽用药品制剂行业的总税负率不断攀升。2013-2015年兽用药品制剂行业的总税负率分别为9.42%、9.51%以及10.11% 。从纵向来看兽用药品制剂行业的总税负在最近三年是出于上升趋势。

　　其中增值税税负率有所偏高。2013-2015年兽用药品制剂行业的增值税税负率分别为6.93%、6.49%以及7.07%，三年间平均值为6.83%左右。同期制造业门类与医药制造业大类的增值税税负率平均值分别为3.60%及4.68%。可见兽用药品制剂行业的增值税税负率相对来说较高，要高于医药制造业大类中企业的平均水平，也要高于制造业门类中企业的平均水平。所得税税负率也要高于其他的行业。

　　他认为当前兽药行业税收政策存在着以下几个方面的问题：

　　1.增值税进项抵扣不足、税率“高征低扣”从而导致了增值税税负较高。

　　2.兽药并未与农药、化肥、饲料等农业生产资料享受着相等的税收优惠政策待遇。

　　3.同为兽药行业的企业，兽用生物制品企业缴纳的增值税可选择3%的简易征收政策，然而兽用药品制剂企业的增值税税率为17%左右。

　　4.对兽用药品制剂行业自主研发的税收政策支持显得十分不足。

　　为此他建议：

　　对于兽药(除生物制品)生产适用11%的增值税优惠税率，对兽药(除生物制品)的批发及零售给予增值税免税的政策。由于考虑到兽药与农药的相似性，建议对兽药比照农药来适用增值税的政策，以充分地体现出税收政策的公平性。同时还要考虑到兽用生物制品目前的生产及销售上都已实行增值税简易征收的政策，将不再与其他兽药适用相同的增值税政策。

　　改革传统兽药规格管理的标准

　　针对传统兽药规格管理标准的规定，沈志强还提出了一下修改建议：

　　一、建议能够尽快取消兽药注射液按照包装规格申请兽药产品批准文号的管理规定，然后改为按含量规格申请兽药产品批准文号。

　　这样既能大幅度地降低企业申请兽药产品批准文号的报批费用，节省大量的人力物力及时间成本，也可以大幅度地减少批准文号的数量，并减轻兽药管理部门的工作强度。

　　二、建议尽快取消兽用生物制品包装规格的强制性规定，然后改为生产企业按照市场需求自主确定生物制品的包装规格。

　　目前我国兽用生物制品中的灭活疫苗产品只有几个少量的包装规格，很难适应多样化市场需求的需要，企业若想要变更包装规格，有的产品程序复杂还需要经过兽药审评委员会的评审，有的老产品还没有变更程序就会严重影响市场主体活力的发挥。

　　【中荷时代】小编认为，我国兽用生物制品活疫苗的包装规格规定，既不符合实事求是的科学精神，又不能够准确地反映出疫苗包装含量。同时也会影响到企业的经济效益。因为兽用生物制品活疫苗的成品检验是冻干产品之后再检定产品当中的含量，通常不可能正好是1000或者2000羽份的整数，往往可能是一个不确定的数量，欧盟的标准是以实际检定的数值乘上各企业内控的系数来作为出厂包装规格，因此欧洲的动物疫苗企业生产的活疫苗每批产品的包装规格都是不尽相同的，经常就会出现例如1380羽份、2620羽份等等。这样一方面能够准确地反映出疫苗包装含量，还能够增加生产企业的经济效益。

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