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转载：吉林省畜牧兽医服务中心政策专家张翠玉的文章
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近日，96605频繁接到养殖户电话：什么时候生猪可以调运出省？为什么迟迟不能出省？我们饲养的猪变成“牛猪”了怎么办？？（猪越养越大，养殖户越发愁？）针对养殖户的这些困惑，我们96605政策专家张翠玉老师从国家有关文件精神和当前动物疫病防控形势做以解析，以便养殖户在积极做好动物疫病预防的同时，及时掌握市场信息，调整销售渠道和方式，最大限度的降低经济损失。
生猪不能跨省调运毋容置疑是受非洲猪瘟的影响，截止12月25日我国已发生非洲猪瘟疫情98起，对生猪产业威胁巨大，全国防控形势复杂严峻。在我国生猪产业链条中，生猪交易和运输这一环节的交易量极大，特别是跨省交易、从生猪养殖区到消费区大范围生猪调动，90%以上是在这个环节中进行，据统计，在我国70%动物疫情是由于活动物远距离跨省调运引起的，是动物疫病防控的关键点。为此，党中央、国务院高度重视非洲猪瘟防控，采取了一系列的紧急措施和部署。其中，限制活畜禽长途调运是防止动物疫病传播的重要手段，从而降低由运输引起非洲猪瘟疫情几率。
❖ 一是规定了发生非洲猪瘟疫情的省和与发生非洲猪瘟疫情省相邻的省份暂停生猪跨省调运。根据《农业农村部关于切实加强生猪及其产品调运监管工作的通知》（农明字〔2018〕29号）、《农业农村部关于进一步加强生猪及其产品跨省调运监管的通知》（农明字〔2018〕33号）等有关规定：我省现在已经解除了疫情封锁，但相邻省份还没有全部解除封锁，所以我省仍不能跨省调运生猪。目前，截止2018年12月24日，全国共计34个省（直辖市），有30个省份禁止生猪跨省调运，仅海南、香港、澳门、台湾可跨省调运生猪。
❖ 二是不得从高风险区向低风险区调运。根据《农业农村部关于切实加强生猪及其产品调运监管工作的通知》（农明字〔2018〕29号）、《农业农村部办公厅关于防治非洲猪瘟加强生猪移动监管的通知》（农办医〔2018〕38号）、《农业农村部办公厅交通运输部办公厅公安部办公厅关于切实加强生猪调运监管工作的通知》（农办医〔2018〕64号）等有关规定：严禁高风险区内的生猪和未经高温处理的生猪产品向低风险区调运。在低风险区调运生猪及其产品的，禁止途径高风险区。公路、铁路、航空对来自高风险区的生猪及未经高温处理的猪产品，不得劝返，要立即扣押，做无害化处理。由于我省周围存在有高风险区的危险，所以目前无法实现跨省调运。
❖ 三是运输生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策。根据《农业农村部办公厅交通运输部办公厅公安部办公厅关于切实加强生猪调运监管工作的通知》（农办医〔2018〕64号）等有关规定：交通运输部门要及时调整“绿色通道”管控措施，运输生猪等所有活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品“绿色通道”政策。调整后的鲜活农产品运输“绿色通道”政策可以推动市场从活畜禽向运肉转变。
❖ 四是鼓励畜禽产品冷链运输、冷鲜上市。《中华人民共和国农业农村部公告第2号》等有关规定：鼓励畜禽养殖、屠宰加工企业推出“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式，加快推进畜牧业转型升级，提升畜禽就近屠宰加工能力，建设畜禽产品冷链物流体系，减少畜禽长距离移动，降低动物疫病传播风险，维护养殖业生产安全和畜产品质量安全。可见，随着“南猪北养”和“北猪南运”逐步转变为“北肉南运”的形势，冷鲜肉将在今后的市场上占有更大的份额。
❖ 五是对活畜运输车辆实施备案管理。根据《中华人民共和国农业农村部公告第79号》、《农业农村部办公厅关于组织做好生猪运输车辆备案等有关工作的通知》（农办牧〔2018〕63号）、《吉林省人民政府关于禁止使用餐厨剩余物（泔水）饲喂生猪和加强动物运输车辆备案监管的通告》（吉政明电〔2018〕20号）等有关规定：从2018年12月1日起全面实施生猪运输车辆备案和监管。从前期非洲猪瘟疫情发生情况看，生猪长距离调运是疫情跨区域传播的主要途径，车辆是重要的带毒载体。运输车辆清洗消毒工作如不彻底，就很可能携带病毒并长距离传播，造成疫情扩散。车体设计不合理、牲畜装载密度过大等问题，也增加了疫病感染、传播的风险。如不实施活畜运输车辆备案管理，清洗消毒等监管措施无法有效落实。考虑到我省是免疫无口蹄疫区，为有效降低不规范运输导致的疫情风险，结合我省防控实际，此次省政府通告将牛羊运输车辆一并纳入备案监管范畴。采取对活畜运输车辆实施备案管理，极大地控制了不符合活畜运输车辆备案要求的车辆运输牲畜，进而能够有效地控制动物疫病传播。
未来发展趋势探索：2018年12月11日，国务院副总理胡春华在加强非洲猪瘟防控会议上提出要“分区防控”，这是为了重新科学规划生猪养殖业布局的需要，在一个大区内实现全产业链，各个区域基本实现供需平衡。强调特别是南方及大中城市周边地区，要鼓励建设高水平高质量的养殖业，确保一定的自给力。最大限度减少生猪长途调运，原则上就地屠宰变运猪为运肉，保障肉品供应稳定，以区域性重大动物疫病防控的需要。由此而见，以往的我省生猪可以调往任意一省份的格局将被打破，只能在区域内流动。因此，为了降低动物疫病传播的风险，生猪跨省调运量将逐步减少，而“冷鲜肉”物流运输将加大，这也将加快推动东北地区生猪产业的转型升级。
作者：吉林省畜牧兽医服务中心 政策专家 张翠玉


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