今年以来，湖南全省各地认真贯彻落实中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，狠抓各项强农惠农政策的落实，积极应对金融危机的冲击，农村经济亮点纷呈。一季度，全省农林牧渔业增加值289.60亿元，同比增长4.0%。其中：农业增加值51.32亿元、林业增加值3.55亿元、牧业增加值195.19亿元、渔业增加值32.86亿元、农林牧渔服务业增加值6.68亿元，分别增长4.2%、6.4%、3.7%、5.2%、6.7%。农民人均现金收入达到1524.78元，比上年同期增加138.99元，增长10%。
一、农村经济运行的主要亮点
（一）政策扶持力度加大，科技备耕和农资供应工作扎实。2月13日正式启动了2009年农机购置补贴政策。到3月底，全省已补贴2500万元，受益农户1万多户。今年省政府安排支农资金比上年同口径增长12%以上。据不完全统计，市、县两级财政粮食生产专项投入计划达3亿多元，财政安排粮食生产奖励资金达9200万元，安排种粮大户奖励资金达1200万元。科技备耕力度较往年有较大幅度加大。全省已举办培训班1584期，培训基层农技人员11.6万人次；组织万名农机干部和技术人员深入乡村一线，检修农机具20万台套，新培训农机技术和操作人员1.8万多人，全省已有1.6万多个农机作业服务组织与200多万户农户签订了机耕承包合同，计划机耕面积2000多万亩。农资供应充裕。据省种子管理局测算，今年全省需杂交水稻种子5160万公斤，可供杂交水稻种子5100万公斤，供需总体平衡。3月底，农药价格较上年下跌10%左右。一季度，农民购买农资综合价格同比下降了4.2%。在诸多利好因素鼓励下，农民种粮积极性提高，早稻单改双的增多，预计今年粮食作物播种面积比上年增加6.2%。
（二）畜牧水产发展平稳。去年以来，国家相继出台了多项扶持生猪发展的政策，养殖户补栏积极性较高，规模养猪场也普遍扩大生产规模，特别是扩大了母猪饲养规模。一季度生猪存栏4569.51万头、能繁母猪存栏476.1万头，与去年年末比分别增长0.6 %、1.5 %。家禽存栏3亿羽、出栏1.4亿羽，禽蛋19万吨。牛、羊存栏分别为492.96万头、567.91万头, 与去年年末比分别增长5.9%、3.4%；水产品53万吨，同比增长5.4%。
（三）春季造林超额完成，林业生产开局平稳。全省今年计划造林279.5万亩。到3月20日止，已完成304.3万亩，为计划任务的108.8%。全省营造高产优质油茶林1.9万亩，油茶低改抚育33.4万亩，新造楠竹24万亩，楠竹林地清理和低产低效林改造30万亩，营造速生丰产用材林105万亩，出圃苗木9亿株。全省森林公园一季度共接待海内外游客350万人次，同比增长20%；实现旅游综合收入25亿元，同比增长35%。
（四）非农产业持续发展，民工就业好于预期。一季度，全省农产品加工业实现销售收入517亿元，同比增长17.2%，增幅高于去年同期2.4个百分点。310家省级以上龙头企业完成销售收入312亿元，同比增长18.2%，实现利润11.7亿元，增长11.6%。规模以上农副食品加工业实现增加值44.87亿元，同比增长35.3%；实现利润4.83亿元，增长31.6%。休闲农业实现经营收入12.5亿元，接待游客600多万人次，同比分别增长13.6%和14.5%。农村本土二、三产业的发展，促进了返乡农民工的转移就业。据有关部门估计，到3月底，全省未返城农民工已降至100万人左右，其中80%在春耕结束后仍将外出，20%留乡创业或者务农。
（五）农民收入继续增长，本地务工收入提高。一季度，全省农民人均现金收入为1524.78元，同比增加138.99元，增长10%。其中，长株潭地区农民人均现金收入2853.09元，增长15.0%；一点一线地区农民人均现金收入2039.88元，增长13.1%；湘西地区农民人均现金收入795.58元，增长8.1%；3+5城市群农民人均现金收入1863.66元，增长11.8%。农民现金收入增长的原因：一是国家进一步加大惠农政策力度，农村土地流转效益显现，农民财产性收入增长24.2%，转移性收入增长21.4%；二是粮食价格上涨，农民家庭经营性现金收入增长6.5%。其中，人均出售稻谷得到的现金收入达60.24元，同比增长10.5%。随着省内一大批基础设施和新农村建设项目的实施，农民在省内务工的机会明显增多。一季度，农民人均在本地务工的收入为250.65元，增长18.4%，增幅同比上升10个百分点。
（六）“家电下乡”拉动农民消费稳步增长。一季度，全省县及县以下消费品零售额469.01亿元，同比增长18.9%，较上年同期提高了3.3个百分点，与城市消费品零售额增幅的差距由去年同期的6.6个百分点，缩小到1.3个百分点。全省已销售下乡家电13.75万台，居全国第4位，销售金额2.2亿元左右。据抽样调查，一季度，农民人均生活消费现金支出986.44元，同比增加96.74，增长10.5%。农民消费支出的增长主要得益于建材和家电等商品价格下降，村村通公路和农网改造农村基础设施建设改善了农村消费环境，以及“家电下乡”、“汽车下乡”等政策对消费的拉动等。从消费结构看，一季度，全省农村居民的八大类消费支出全面增长。其中，衣着、居住、家庭设备用品和服务、交通和通讯、文教娱乐、其他商品支出分别增长3%、54.8%、13.1%、25%、6.9%、62.5%。由于肉、禽、蛋、油类价格整体回落，以及新型农村合作医疗制度的全面实施，食品和医疗保健支出增速明显放缓。其中，食品支出增长-3.0%，增幅下降7.5个百分点，医疗保健支出增长3.1%，增幅下降23.6个百分点。
（七）金融支持农力度加大，农村投资快速增长。3月末，全省金融机构农业短期贷款余额721.68亿元，比年初增加71.73亿元，比上年同期增加24.47亿元。一季度，全省农村投资113.49亿元，增长90.1%。其中，非农户投资75.12亿元，增长125.8%，增速高出全省全社会投资增速84.3个百分点；农户投资38.37亿元，增长45.1%，增速高出全省全社会投资3.6个百分点。农村水利、环境保护、公共设施、教育等投资分别增长200%、700%、160.1%和107.1%。
二、值得重点关注的两个问题
（一）部分农产品价格下跌幅度大。一季度全省农产品生产价格总水平同比下降9.6%。分行业看，主要是农业、畜牧业产品价格分别下降了5.0%、13.2%，而林业和渔业产品价格水平则分别上升了4.6%和5.5%。分产品看，粮食、蔬菜、牛羊和鱼类价格上涨，而生猪、棉花、油菜籽、?柑、禽蛋等价格下跌。其中，一季度生猪价格已下跌了14.8%，受金融危机影响和瘦肉精事件双重影响，生猪外销将减少，预计短期内生猪价格仍将下跌。经验表明，正常的猪粮比价在9:1—6:1之间，目前湖南的猪粮比价为6.68:1，已接近区间下限。今后数月生猪生产将会进入一个需求相对不旺、效益相对低迷的调整期，养殖效益将缓慢下行。棉花由于纺织品出口大幅下降，需求明显缩减，价格下跌了32.7%，柑橘价格下跌了24.8%，严重挫伤了种植户的生产积极性。
（二）农民外出务工难度加大。据调查，截至2月底，全省农民工外出从业人数占农村劳动力总数的23.6%,比去年年底减少4.8个百分点。由于资金困难，再加上订单不足，不少沿海企业仍处在保厂养人、降低员工工资状态之中，如果今年国际、国内实体经济得不到好转，外出就业的压力可能持续较长时间，这将极大影响农民增收和社会稳定。
三、确保农村经济平稳发展的几点建议
（一）加强农村基础设施建设，增强粮食综合生产能力。要继续抓住国家扩大内需和大幅度增加“三农”投入的机遇，加强农村基础设施建设，拓展农业增产、农民增收的空间。切实加强作为农业“命脉”的农田水利基本建设，提升耕地质量，提高稳定高产农田比重。积极推进大宗优质农产品的良种繁育、有机生态种养、精深加工、贮运技术研发和成果转化，加快超级稻、测土配方施肥和农业机械化的推广应用，推进农业产业化经营。加大对农业科技的投入力度，加强农村信息网络建设，为消费者、企业和农户及时提供各类农业信息。采取多种形式对农民实施科技培训，指导农民科学种田，为农民搞好技术服务，千方百计提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。
（二）加快完善大宗农产品价格预警、调控与保护机制。生猪、柑橘、棉花、油料等大宗农产品承担着保障有效供给、维护社会稳定的重要任务，也是农民收入的主要来源。因此建议：构建一整套农产品价格预警体系，对可能引发价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时发布价格预警信息。建立农产品价格调控机制，加强对主要农产品的储备，当市场价格发生异常波动时，充分发挥储备“蓄水池”和“稳定器”的作用。建立大宗农产品价格保护机制，进一步提高粮食最低收购价格，同时将最低收购价格政策扩大到生猪、油料、棉花、苎麻等品种。
（三）制定并实施中小企业振兴规划，促进农村劳动力稳定转移就业。中小企业是吸纳农民工就业的主要载体。建议：尽快制定湖南省振兴中小企业的专项规划，出台扶持劳动密集型产业和服务业的政策措施，在税费减免、金融信贷、技术创新等方面加大支持，帮助企业恢复生产，增强吸纳农民工就业的能力。制定优惠政策，吸引沿海地区劳动密集型产业落户湖南。同时支持城镇企业“下乡”,带动农民工就业。同时采取积极措施引导和鼓励有一定技术、专长和经济基础的返乡农民工自行创办各类经济实体，政府各有关部门在用地、工商登记、纳税服务等方面提供一定支持，政府就业服务机构为自主创业的返乡农民工提供小额担保贷款。
（四）狠抓农产品加工与流通，推进农村经济结构优化升级。当前的世界金融危机突出表现为需求不足。只有解决好农产品的市场问题，农业生产的发展才有需求拉动力。发展农产品加工业和搞活流通业，就是解决农产品“市场”问题和促进农民就业的重大举措。要对加工企业建立帮扶制度，从财税、贷款等多方面给予扶持。同时，利用当前危机时期国际、国内产业和企业重组的时机，大力引进战略投资者，引进大的农产品加工和贸易项目和企业。要支持和鼓励发展农产品流通和中介服务机构、贸易市场，引导它们建立全国甚至面向世界的流通网路，加强农产品产销信息沟通和传播，让更多的湖南农产品走出去，开辟更广阔的销售市场。支持各地大力发展优质高效农产品和特色农产品。瞄准市场需求，依靠科技进步和综合开发利用，与餐饮业、旅游观光业、休闲业、文化娱乐业、城市环保绿化等二、三产业形成更多的产业链，实现农业综合开发增值、农村产业结构升级。
(审核编辑: 刘刘刘)
