——探访重庆荣昌县“谁搞畜牧谁吃亏”现象
全国畜牧大县荣昌县畜牧业年产值已经达到50多亿，但由于轻农业产区、轻产区地收益等政策性因素，荣昌县财政每年要因此担上2亿元的“亏空”。
据测算，这2亿元包括对畜牧饲料企业的免税、地方政府对畜牧养殖的补贴和对畜牧业发展的无偿投入等。专家和基层干部认为，畜牧业是富民安天下的产业，但“谁搞畜牧谁吃亏，搞得越大越吃亏”，这将影响畜牧业的长远发展。
荣昌是重庆市第一畜牧大县，生猪年出栏250万头，外销仔猪和种猪达到150万头。近年来荣昌县狠下决心，加强畜牧饲料、兽药、畜种、养殖等相关产业的配套和基础设施建设，逐渐形成了完整的畜牧产业链条，畜牧业年产值已超过50亿。
上世纪80年代中后期，为刺激畜牧饲料工业发展，国家税务部门开始免征饲料生产企业的所有税负，只保留了企业盈余所得税一项。荣昌县畜牧局局长李兴癸说：“国家实行这一政策的初衷是为了解决畜牧业发展饲料短缺的问题，但在执行过程中客观上造成了‘饲料行业免税，畜牧大县埋单’的结果。因为畜牧大县一般都是饲料大县、财政穷县，饲料企业免税使地方政府财政收入出现隐形损失。”
荣昌是西部最大的畜牧饲料生产基地，有饲料企业60多家，年产值15亿元。当地财税部门测算，由于免税政策，荣昌县年均财政少收入1亿多元。
“荣昌近年来通过优惠的招商引资政策吸引畜牧饲料企业落户，也承担了很大的成本。”荣昌县副县长周勇说，以荣昌饲料、兽药企业最集中的板桥工业园区为例，园区内的不少企业土地使用费为2万～3万元／亩，而政府征地成本一般是15万～20万元，这意味着每引进一家饲料企业，地方政府多支出近千万元。
“谁搞畜牧谁吃亏，搞得越大越吃亏”的另一个表现在于，畜牧业作为弱质产业，自身并不能对政府财政收入作大的贡献，需要政府相应的政策和资金扶持，作为财政穷县的荣昌要承担如此巨大的经济负担显得有些吃力。
荣昌县畜牧局畜牧发展科科长张庭科告诉记者，2009年中央和重庆市投向对荣昌畜牧业发展的财政资金达到了4729.1万元，资金涉及生猪保险、动物防疫疫苗补助、智能化养猪等25个畜牧业发展项目。“虽然有中央和重庆市财政扶持，但和荣昌畜牧发展的实际需要仍有较大缺口。”张庭科举例说，荣昌县为向养殖户提供高标准仔猪，建立了昌州扩繁养殖小区，区内每个养殖场都得到了荣昌县财政55万元的补助，养殖小区内的道路、绿化等基础设施建设也主要由基层政府掏钱。
[NextPage]
政府财政的“亏空”能否通过重新对饲料企业征税“填平”？重庆荣昌川牧饲料厂总经理严荣锋认为并不可行。“饲料产业因为市场竞争充分，盈利能力普遍偏低，如果重新征税将打击饲料业的发展。”荣昌县副县长周勇说，现在荣昌畜牧业发展缺乏后劲最明显的标志就是饲料工业发展停滞，一半左右的企业没有达到设计产能。“饲料工业是畜牧业发展的基础和晴雨表，饲料业如果重新征税，必然造成畜牧生产成本上升，影响农民及养殖企业的收益。”
既然发展畜牧业使政府担上了很大的经济负担，为何荣昌县仍不遗余力发展这一产业呢？荣昌县畜牧局局长李兴癸说，政府虽然承担了发展成本，但完整的产业链条、集约化的发展效应能降低畜牧养殖成本，帮助农民增收致富。
荣昌县双河街道白玉社区罗能祥养了38头母猪，年产500多头仔猪，去年他养猪挣了10来万。罗能祥告诉记者，他曾经到云南、贵州等地考察，发现由于饲料、农药、兽医等相关配套条件不完善，这些地区普通农户养猪成本要比荣昌高出不少。
畜牧业是富农惠农产业，由于国家财政、税收制度不完善，畜牧大县缺乏支持畜牧业长远发展的动力和信心，也使农民进一步增收致富的能力受到削弱。重庆市社科院企业研究所所长王秀模说，影响荣昌畜牧业发展的关键问题在于，畜牧饲料等行业的国家免税政策对县、乡财政形成了“倒逼”。国家应以增强畜牧业发展基础为目的，通过加强财政转移支付力度等手段，鼓励畜牧大县进一步做大做强畜牧产业。
专家及当地基层部门建议，改变当前“谁搞畜牧谁吃亏”的现状，最重要的就是财政转移支付，主要路径有二：一是国家可以畜牧大县每年实际的饲料产值为基准，按照国家应征收的税负进行核算，然后通过财政转移支付，全额或按比例返还给地方。同时，对这笔转移支付资金规定明确用途，如：可将一部分资金专用于鼓励饲料产业发展，作为饲料企业技术、设备改造升级或扩大产能的奖励基金；还可以用于对畜牧养殖环节的支持，鼓励养殖户提高集约化、标准化、科技化水平。二是探索由畜牧销区财政对畜牧产区实行适度补贴，提高畜牧大县的养殖积极性。
(审核编辑: 刘刘刘)
